行政诉讼的受案范围审理程序和判决执行

行政诉讼的受案范围、审理程序和判决执行

行政诉讼，是指人民法院应当事人的请求，通过审查行政行为合法性的方式，解决特定范围内行政争议的活动。

一、行政诉讼受案范围

行政诉讼受案范围确定了行政机关行政行为受司法监督的限度，以及公民、法人或其他组织获得司法救济的范围。

2017年6月经修改后公布的《中华人民共和国行政诉讼法》（以下简称《行政诉讼法》）规定，人民法院受理公民、法人或者其他组织提起的下列诉讼;（1）对行政拘留、暂扣或者吊销许可证和执照、责令停产停业、没收违法所得、没收非法财物、罚款、警告等行政处罚不服的;（2）对限制人身自由或者对财产的查封、扣押、冻结等行政强制措施和行政强制执行不服的;（3）申请行政许可，行政机关拒绝或者在法定期限内不予答复，或者对行政机关作出的有关行政许可的其他决定不服的;（4）对行政机关作出的关于确认土地、矿藏、水流、森林、山岭、草原、荒地、滩涂、海域等自然资源的所有权或者使用权的决定不服的;（5）对征收、征用决定及其补偿决定不服的;（6）申请行政机关履行保护人身权、财产权等合法权益的法定职责，行政机关拒绝履行或者不予答复的;（7）认为行政机关侵犯其经营自主权或者农村土地承包经营权、农村土地经营权的;（8）认为行政机关滥用行政权力排除或者限制竞争的;（9）认为行政机关违法集资、摊派费用或者违法要求履行其他义务的;（10）认为行政机关没有依法支付抚恤金、最低生活保障待遇或者社会保险待遇的;（11）认为行政机关不依法履行、未按照约定履行或者违法变更、解除政府特许经营协议、土地房屋征收补偿协议等协议的;（12）认为行政机关侵犯其他人身权、财产权等合法权益的。除前款规定外，人民法院受理法律、法规规定可以提起诉讼的其他行政案件。

《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法>的解释》（法释〔2018〕1号）规定，下列行为不属于人民法院行政诉讼的受案范围∶（1）公安、国家安全等机关依照刑事诉讼法的明确授权实施的行为;（2）调解行为以及法律规定的仲裁行为;（3）行政指导行为;（4）驳回当事人对行政行为提起申诉的重复处理行为;（5）行政机关作出的不产生外部法律效力的行为;（6）行政机关为作出行政行为而实施的准备、论证、研究、层报、咨询等过程性行为;（7）行政机关根据人民法院的生效裁判、协助执行通知书作出的执行行为，但行政机关扩大执行范围或采取违法方式实施的除外;（8）上级行政机关基于内部层级监督关系对下级行政机关作出的听取报告、执法检查、督促履责等行为;（9）行政机关针对信访事项作出的登记、受理、交办、转送、复查、复核意见等行为;（10）对公民、法人或者其他组织权利义务不产生实际影响的行为。

《最高人民法院关于审理行政协议案件若干问题的规定》（法释〔2019〕17号）规定，公民、法人或者其他组织就下列行政协议提起行政诉讼的，人民法院应当依法受理∶（1）政府特许经营协议;（2）土地、房屋等征收征用补偿协议;（3）矿业权等国有自然资源使用权出让协议;（4）政府投资的保障性住房的租赁、买卖等协议;（5）符合本规定第1条规定的政府与社会资本合作协议;（6）其他行政协议。

行政诉讼主要适用于一般地域管辖。行政案件由最初作出行政行为的行政机关所在地人民法院管辖。经复议的案件，也可以由复议机关所在地人民法院管辖。对限制人身自由的行政强制措施不服提起的诉讼，由被告所在地或者原告所在地人民法院管辖。因不动产提起的行政诉讼，由不动产所在地人民法院管辖。

两个以上人民法院都有管辖权的案件，原告可以选择其中一个人民法院提起诉讼。原告向两个以上有管辖权的人民法院提起诉讼的，由最先立案的人民法院管辖。

当事人书面协议约定选择被告所在地、原告所在地、协议履行地、协议订立地、标的物所在地等与争议有实际联系地点的人民法院管辖的，人民法院从其约定，但违反级别管辖和专属管辖的除外。

二、行政案件的审理程序

（一）起诉与受理

提起行政诉讼应当符合下列条件∶（1）原告是认为行政行为侵犯其合法权益的公民、法人或者其他组织;（2）有明确的被告;（3）有具体的诉讼请求和事实根据;（4）属于人民法院受案范围和受诉人民法院管辖。

行政争议未经行政复议，由当事人直接向法院提起行政诉讼的，除法律另有规定的外，应当自知道或应当知道作出行政行为之日起6个月内提出。经过行政复议但对行政复议决定不服而依法提起行政诉讼的，应当在收到行政复议决定书之日起15日内起诉;若行政复议机关逾期不作复议决定的，除法律另有规定的外，应当在行政复议期满之日起15日内起诉。

人民法院在接到起诉状时对符合《行政诉讼法》规定的起诉条件的，应当登记立案。对当场不能判定是否符合本法规定的起诉条件的，应当接收起诉状，出具注明收到日期的书面凭证，并在7日内决定是否立案。不符合起诉条件的，作出不予立案的裁定。裁定书应当载明不予立案的理由。原告对裁定不服的，可以提起上诉。起诉状内容欠缺或者有其他错误的，应当给予指导和释明，并一次性告知当事人需要补正的内容。不得未经指导和释明即以起诉不符合条件为由不接收起诉状。对于不接收起诉状、接收起诉状后不出具书面凭证，以及不一次性告知当事人需要补正的起诉状内容的，当事人可以向上级人民法院投诉，上级人民法院应当责令改正，并对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分。人民法院既不立案，又不作出不予立案裁定的，当事人可以向上一级人民法院起诉。上一级人民法院认为符合起诉条件的，应当立案、审理，也可以指定其他下级人民法院立案、审理。

公民、法人或者其他组织认为行政行为所依据的国务院部门和地方人民政府及其部门制定的规范性文件不合法，在对行政行为提起诉讼时，可以一并请求对该规范性文件进行审查。以上规定的规范性文件不含规章。

《最高人民法院关于审理行政协议案件若干问题的规定》规定，下列与行政协议有利害关系的公民、法人或者其他组织提起行政诉讼的，人民法院应当依法受理∶（（1）参与招标、拍卖、挂牌等竞争性活动，认为行政机关应当依法与其订立行政协议但行政机关拒绝订立，或者认为行政机关与他人订立行政协议损害其合法权益的公民、法人或者其他组织;（2）认为征收征用补偿协议损害其合法权益的被征收征用土地、房屋等不动产的用益物权人、公房承租人;（3）其他认为行政协议的订立、履行、变更、终止等行为损害其合法权益的公民、法人或者其他组织。

公民、法人或者其他组织向人民法院提起民事诉讼，生效法律文书以涉案协议属于行政协议为由裁定不予立案或者驳回起诉，当事人又提起行政诉讼的，人民法院应当依法受理。

在行政协议案件中，行政诉讼法第49条第3项规定的"有具体的诉讼请求"是指∶（1）请求判决撤销行政机关变更、解除行政协议的行政行为，或者确认该行政行为违法;（2）请求判决行政机关依法履行或者按照行政协议约定履行义务;（3）请求判决确认行政协议的效力;（4）请求判决行政机关依法或者按照约定订立行政协议;（5）请求判决撤销、解除行政协议;（6）请求判决行政机关赔偿或者补偿;（7）其他有关行政协议的订立、履行、变更、终止等诉讼请求。

（二）审理

《行政诉讼法》规定，行政诉讼期间，除该法规定的情形外，不停止具体行政行为的执行。除涉及国家秘密、个人隐私和法律另有规定的外，人民法院应当公开审理行政案件。涉及商业秘密的案件，当事人申请不公开审理的，可以不公开审理。人民法院审理行政案件，不适用调解。但是，行政赔偿、补偿以及行政机关行使法律、法规规定的自由裁量权的案件可以调解。

人民法院审理行政诉讼案件，以法律和行政法规、地方性法规为依据。地方性法规适用于本行政区域内发生的行政案件;审理民族自治地方的行政案件，并以该民族自治地方的自治条例和单行条例为依据。人民法院审理行政案件，参照规章。

经人民法院传票传唤，原告无正当理由拒不到庭，或者未经法庭许可中途退庭的，可以按照撤诉处理;被告无正当理由拒不到庭，或者未经法庭许可中途退庭的，可以缺席判决。

《最高人民法院关于审理行政协议案件若干问题的规定》规定，原告主张撤销、解除行政协议的，对撤销、解除行政协议的事由承担举证责任。对行政协议是否履行发生争议的，由负有履行义务的当事人承担举证责任。

人民法院审理行政协议案件，应当对被告订立、履行、变更、解除行政协议的行为是否具有法定职权、是否滥用职权、适用法律法规是否正确、是否遵守法定程序、是否明显不当、是否履行相应法定职责进行合法性审查。原告认为被告未依法或者未按照约定履行行政协议的，人民法院应当针对其诉讼请求，对被告是否具有相应义务或者履行相应义务等进行审查。

（三）判决

法院经过审理，根据不同情况，分别就行政案件作出如下判决∶

1.行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。

2.行政行为有下列情形之一的，人民法院判决撤销或者部分撤销，并可以判决被告重新作出行政行为∶（1）主要证据不足的;（2）适用法律、法规错误的;（3）违反法定程序的;（4）超越职权的;（5）滥用职权的;（6）明显不当的。人民法院判决被告重新作出行政行为的，被告不得以同一的事实和理由作出与原行政行为基本相同的行政行为。

3.人民法院经过审理，查明被告不履行法定职责的，判决被告在一定期限内履行。

4.人民法院经过审理，查明被告依法负有给付义务的，判决被告履行给付义务。

5.行政行为有下列情形之一的，人民法院判决确认违法，但不撤销行政行为∶（1）行政行为依法应当撤销，但撤销会给国家利益、社会公共利益造成重大损害的;（2）行政行为程序轻微违法，但对原告权利不产生实际影响的。

行政行为有下列情形之一，不需要撤销或者判决履行的，人民法院判决确认违法∶（1）行政行为违法，但不具有可撤销内容的;（2）被告改变原违法行政行为，原告仍要求确认原行政行为违法的;（3）被告不履行或者拖延履行法定职责，判决履行没有意义的。

6.行政行为有实施主体不具有行政主体资格或者没有依据等重大且明显违法情形，原告申请确认行政行为无效的，人民法院判决确认无效。

7．人民法院判决确认违法或者无效的，可以同时判决责令被告采取补救措施;给原告造成损失的，依法判决被告承担赔偿责任。

8.行政处罚明显不当，或者其他行政行为涉及对款额的确定、认定确有错误的，人民法院可以判决变更。人民法院判决变更，不得加重原告的义务或者减损原告的权益。但利害关系人同为原告，且诉讼请求相反的除外。

9.被告不依法履行、未按照约定履行或者违法变更、解除《行政诉讼法》第12条第1 款第11项规定的协议的，人民法院判决被告承担继续履行、采取补救措施或者赔偿损失等责任。被告变更、解除本法第12条第1款第11项规定的协议合法，但未依法给予补偿的，人民法院判决给予补偿。

《最高人民法院关于审理行政协议案件若干问题的规定》规定，行政协议约定被告负有履行批准程序等义务而被告未履行，原告要求被告承担赔偿责任的，人民法院应予支持。原告认为行政协议存在胁迫、欺诈、重大误解、显失公平等情形而请求撤销，人民法院经审理认为符合法律规定可撤销情形的，可以依法判决撤销该协议。行政协议无效、被撤销或者确定不发生效力后，当事人因行政协议取得的财产，人民法院应当判决予以返还;不能返还的，判决折价补偿。因被告的原因导致行政协议被确认无效或者被撤销，可以同时判决责令被告采取补救措施;给原告造成损失的，人民法院应当判决被告予以赔偿。

被告明确表示或者以自己的行为表明不履行行政协议义务，原告在履行期限届满之前向人民法院起诉请求其承担违约责任的，人民法院应予支持。原告以被告违约为由请求人民法院判令其承担违约责任，人民法院经审理认为行政协议无效的，应当向原告释明，并根据原告变更后的诉讼请求判决确认行政协议无效;因被告的行为造成行政协议无效的，人民法院可以依法判决被告承担赔偿责任。

当事人不服人民法院第一审判决的，有权在判决书送达之日起15日内提起上诉;不服人民法院第一审裁定的，有权在裁定书送达之日起10日内提起上诉。逾期不提起上诉的，人民法院的第一审判决或者裁定发生法律效力。

第二审判决、裁定，是终审判决、裁定。当事人对已经发生法律效力的行政判决、裁定，认为确有错误的，可以向上一级人民法院申请再审，但判决、裁定不停止执行。

（四）执行

当事人必须履行人民法院发生法律效力的行政判决、裁定、调解书。公民、法人或者其他组织拒绝履行判决、裁定、调解书的，行政机关或者第三人可以向第一审人民法院申请强制执行，或者行政机关依法强制执行。

人民法院判决行政机关履行行政赔偿、行政补偿或者其他行政给付义务，行政机关拒不履行的，对方当事人可以依法向法院申请强制执行。申请执行的期限为2年。申请执行时效的中止、中断，适用法律有关规定。申请执行的期限从法律文书规定的履行期间最后1日起计算;法律文书规定分期履行的，从规定的每次履行期间最后1日起计算;法律文书中没有规定履行期限的，从该法律文书送达当事人之日起计算。逾期申请的，除有正当理由外，人民法院不予受理。

行政机关拒绝履行判决、裁定、调解书的，第一审人民法院可以采取以下措施∶（1）对应当归还的罚款或者应当给付的款额，通知银行从该行政机关的账户内划拨;（2）在规定期限内不履行的，从期满之日起，对该行政机关负责人按日处50元至100元的罚款;（3）将行政机关拒绝履行的情况予以公告;（4）向监察机关或者该行政机关的上一级行政机关提出司法建议。接受司法建议的机关，根据有关规定进行处理，并将处理情况告知人民法院;（5）拒不履行判决、裁定、调解书，社会影响恶劣的，可以对该行政机关直接负责的主管人员和其他直接责任人员予以拘留;情节严重，构成犯罪的，依法追究刑事责任。

【案例】

1.背景

某区规划局的工作人员范某在项目审批过程中存在着工作失职行为，区规划局经查实后对其作出记大过处理，但范某不服。

2.问题

范某可否申请行政诉讼?

3.分析

区规划局对其工作人员范某作出的记大过处理属行政处分，不属于行政处罚措施。因此，范某不能通过行政诉讼解决，但可以依据《中华人民共和国公务员法》第95条的规定，自知道该人事处理之日起30日内向原处理机关申请复核;对复核结果不服的，可以自接到复核决定之日起15日内，按照规定向同级公务员主管部门或者作出该人事处理的机关的上一级机关提出申诉; 也可以不经复核，自知道该人事处理之日起30日内直接提出申诉。对省级以下机关作出的申诉处理决定不服的，可以向作出处理决定的上一级机关提出再申诉.

三、侵权的赔偿责任

公民、法人或者其他组织的合法权益受到行政机关或者行政机关工作人员作出的具体行政行为侵犯造成损害的，有权请求赔偿。公民、法人或者其他组织单独就损害赔偿提出请求，应当先由行政机关解决。对行政机关的处理不服，可以向人民法院提起诉讼。赔偿诉讼可以适用调解。

2012年10月经修改后公布的《中华人民共和国国家赔偿法》规定，行政机关及其工作人员在行使行政职权时有下列侵犯人身权情形之一的，受害人有取得赔偿的权利∶（1）违法拘留或者违法采取限制公民人身自由的行政强制措施的;（2）非法拘禁或者以其他方法非法剥夺公民人身自由的;（3）以殴打、虐待等行为或者唆使、放纵他人以殴打、虐待等行为造成公民身体伤害或者死亡的;（4）违法使用武器、警械造成公民身体伤害或者死亡的;（5）造成公民身体伤害或者死亡的其他违法行为。

行政机关及其工作人员在行使行政职权时有下列侵犯财产权情形之一的，受害人有取得赔偿的权利;（1）违法实施罚款、吊销许可证和执照、责令停产停业、没收财物等行政处罚的;（2）违法对财产采取查封、扣押、冻结等行政强制措施的;（3）违法征收、征用财产的;（4）造成财产损害的其他违法行为。

但是，属于下列情形之一的，国家不承担赔偿责任∶（1）行政机关工作人员与行使职权无关的个人行为;（2）因公民、法人和其他组织自己的行为致使损害发生的;（3）法律规定的其他情形。

赔偿请求人请求国家赔偿的时效为2年，自其知道或者应当知道国家机关及其工作人员行使职权时的行为侵犯其人身权、财产权之日起计算，但被羁押等限制人身自由期间不计算在内。

【案例】

1. 背景

某工商局工作人员李某驾车下班途中不慎与骑自行车人张某发生剐蹭，双方因责任归属发生争执。情急中，李某推操张某致使其摔伤，后送至医院治疗，发生治疗费、护理费等6000余元。为此，张某向李某所在单位的工商局提出了国家赔偿的要求。

2.问题

张某可否要求工商局承担赔偿责任?

3.分析

尽管李某属于国家机关（即工商局）工作人员，但其因交通肇事并推揉张某致其摔伤的行为不是发生在工作期间，不属于履行职务的行为，而属于个人行为，因此应由其个人承担赔偿责任。