危险化学品安全管理

危险化学品安全管理

一、危险化学品安全生产管理原理

危险化学品安全生产管理原理是把握安全生产规律，开展安全生产管理应遵循的基本法则，是分析、解决安全管理问题的基本思路。

1.系统原理

指运用系统的观点、理论和方法对管理活动进行充分的系统分析，以达到管理的优化目标，即从系统论的角度来认识和处理管理中出现的HSE 问题。系统原理是现代管理科学中的一个最基本的原理。系统原理包括∶

（1）动态相关性原则∶ 构成管理系统的各要素是运动和发展的，它们相互联系义相互制约。

（2）整分合原则∶高效的现代安全生产管理必须在整体规划下明确分工。在分工基础上有效综合。

（3）反馈原则∶ 反馈是控制过程中对控制机构的反作用。成功、高效的管理，离不开灵活、准确、快速的反馈

（4）封闭原则∶在任何一个管理系统内部、管理手段、管理过程等必须构成一个连续封闭的回路，才能形成有效的管理活动

2.人本原理

在 HSE 管理中必须把人的因素放在首位，体现以人为本的指导思想。运用人本原理时应坚持以下原则∶

（1）动力原则∶ 推动管理活动的基本力量是人，管理必须有能够激发人的工作能力的动力。对于管理系统，有三种动力，即物质动力、精神动力和信息动力。

（2）能级原则∶ 在管理系统中，建立一套合理能级，根据单位和个人能量的大小安排其工作，发挥不同能级的能量、保证结构的稳定性和管理的有效性。做到既要避免管理的真空，即没人管，又要避免管理的重叠，即多人管又没人管。

（3）激励原则;管理中的激励就是利用某种外部诱因的刺激。调动人的积极性和创造性。以科学的手段，激发人的内在潜力，使其充分发挥积极性、主动性和创造性。人的工作动力来源于内在动力、外部压力和工作吸引力。

3.预防原理

上/当以预防为主。即通过有效的管理和技术手段。防止人的不安全行为和物的不安全状态出现，从而使事故发生的概率降到最低，使事故的危害和损失降到最小，这是预防原理 运用预防原理时应坚持的主要原则有以下几种∶

 （1）偶然损失原则∶事故后果以及后果的严重程度，都是随机的、难以预测的，反复发生的同类事故，并不一定产生完全相同的后果。偶然损失原则告诉我们，无论事故损失大小，都必须做好预防工作。

（2）因果关系原则∶事故的发生是许多因素互为因果，发生连锁反应的最终结果，只要诱发事故的因素存在，发生事故是必然的，只是时间或迟或早而已。因此，预防事故，必须从消除事故原因即起始事件和中间事件开始。

（3）3E对策原则∶造成人的不安全行为和物的不安全状态的原因可归结为四个方面∶技术原因、教育原因、生理心理原因及管理原因。因此，针对这四个方面的原因，应综合采取三种预防对策，即工程技术（Engineering）对策、教育（Education）对策和法制管理（Enforcement）对策。

（4）本质安全化原则∶指从一切项目、活动的一开始和从设计、原料、工艺、设备等本质上实现安全化，从根本上消除事故发生的可能性，从而达到预防事故发生的目的。

4.强制原理

采取强制管理的手段，控制和纠正不符合 HSE 要求的意愿和行动，使个人的活动、行为等到安全管理要求、程序、规范的约束，从而避免违章作业，实现有效的 HSE 管理。运用强制原理应坚持的原则有以下两种;

（1）安全第一原则∶安全工作放在一切工作的首要位置。当生产和其他工作与安全发生矛盾时，要以安全为主，服从于安全，这就是安全第一原则。

（2）监督原则∶指在安全工作中，为了使安全生产法律法规和企业规章得到落实，必须明确 HSE 管理职责，对企业生产中的守法和执法情况进行监督检查和考核。

二、安全管理方案

安全管理方案或安全工作计划，是根据安全风险分析的结果，为控制、降低和消除风险而制定的对策措施和实施方法。安全管理方案有年度的综合管理方案、项目专项安全管理方案、专业安全管理方案、阶段性安全管理方案等。

1.安全管理方案的制定依据

安全工作计划或管理方案的制定依据为∶

（1）根据安全风险分析的结果;

（2）技术可行、经济适用;

（3）考虑员工作业要求，即可操作性;

（4）法规、标准、规章与其他要求。 

2.安全管理方案的主要内容

年度综合安全管理方案，即企业每年发布的1号文件，主要包括指导思想、HSE 工作目标、主要管理措施和实施要求等，一般较为宏观、原则。年度综合安全管理方案顺利实施，需要专业安全管理方案的有力支撑。

项目或专项安全管理方案，是为实施某项任务而制定，内容也较为具体、详尽，具有较强的操作性，其主要内容包括∶

（1）方案名称;

（2）涉及的单位或工作场所;

（3）目标和任务;

（4）实施程序、步骤和时间控制;

（5）实施的方法、手段;

（6）具体的分工与职责;

（7） 经费预算及来源;

（8）效果验证与跟踪管理等。 

3.安全管理方案的制定执行

安全管理方案的制定，一般遵循下列步骤∶

（1）进行任务和目标分析;

（2）进行危害识别和安全风险分析;

（3）编制管理方案;

（4）审查、论证安全管理方案;

（5）下发方案或计划，进行技术交底、宣贯培训;

（6）监督检查安全管理方案的执行情况，进行跟踪管理和考核。

三、安全目标与绩效管理

安全目标是指引员工开展安全工作的努力方向，是提升安全管理绩效的主要手段而安全考核和激励，则是实现企业安全目标指标，并将安全目标指标变成现实的重要管理方法。

企业应建立安全目标与绩效管理办法，采取分层次、分专业签订安全目标任务书的方式，对职能部室、直属单位领导班子的安全绩效，进行定期检查考核;同时，制订专业管理考核细则，采取月度、季度检查的绩效管理方法，对直属单位的安全过程管理绩效进行检查、考核。

1.安全目标指标

我国的安全生产控制考核指标体系，由事故死亡人数总量控制指标、绝对指标、相对指标、重大和特大事故起数控制考核指标4类、27 个具体指标构成。"无事故、无污染、无伤害"为相关企业的 HE管理目标、各企业采取分阶段、分年度控制和持续改进的管理方式，努力实现 HSE 总体目标，安全控制指标包括事故控制指标和主动管理指标两大部分。

（1）事故控制指标包括∶

① 伤害频率（LT），也就是，每百万个工作小时引起一天以上不能工作的工伤人数。

② 可记录事件率，也就是每百万个工作小时引起的可记录事件的数量，可记录事件包括生产事故、设备事故、损失工时事件、医疗处理事件、简单处理事件、失去知觉事件、工作受限事件等;

③物料泄漏跑冒∶油品、化学品的泄漏，统计一次泄漏 150L 及以上的泄漏次数和量（回收量和泄漏总量都需要统计报告）。

④ 非计划停 车时间和次数

（2）主动管理指标，包括但不限于;

① 隐患治理项目整改完成率;

②设备完好率;

③员工不安全行为发生纠正率;

④职业病危害因素的监测率、合格率;

⑤员工职业健康体检的覆盖率;

⑥未遂事件报告、经验共享率;

⑦设备、仪表的检验检测率;

⑧ 其他相关工作指标，如作业活动风险控制率。 

2.安全考核方案

安全目标指标的完成情况，是通过安全管理考核方案来进行评估。考核方案应视企业的具体情况而定，至少包括∶

（1）对职能部门、直属单位的安全生产考核

主要考核内容为层层分解的目标指标落实情况，包括主动的管理指标和事故控制指标，可参照表1-2。

（2）对基层单位、员工的安全生产考核

主要指规章制度的执行情况、不安全行为的发生情况等，可参照表1-3

考核方案不应只包含对未完成指标的处罚，还应包含激励干部职工遵章守纪，实现安全生产的奖励。如∶

①全面落实安全生产责任制目标，单位事故指标得到有效控制，经考核取得优异成绩的;

②在安全生产竞赛等专项活动中取得突出成绩的;

③严格执行安全生产规章制度，在制止和纠正违章作业、违章指挥上坚持原则，对安全生产作出特殊贡献者;

④精心操作，保持生产稳定，认真执行巡回检查制度，及时发现和消除事故隐患成绩显著者;

⑤在实现安全生产和改善劳动条件中，推行现代化安全管理方法，进行技术改进，有发明创造，为生产作出特殊贡献者;

⑥避免重大事故或在事故抢救中处理果断，奋勇抢救人员和企业财产，防止事故扩大、减少事故损失贡献突出者;

⑦在重大事故隐患项目整改治理工作中尽职尽责，措施得力，作出突出成绩者;

⑧在实现安全生产中有其他突出贡献者。

3.安全考核的注意事项

安全考核与激励方案的建立，应以目标指标管理为基础，是对目标指标管理情况和过程管理绩效的综合考核。安全考核与激励方案的制定实施中应注意;

（1）必须符合工作实际，有利于安全管理

安全考核和激励方案的制定实施是为了提高安全执行力。因此要根据企业内各单位生产性质、危险程度、管理难度的不同划定标准。根据生产性质差异、管理难度不同的单位，适当加权平均。

不合理的考核方案非但不能提高安全绩效，反而会在员工中产生抵触情绪。

（2）细化考核内容

安全考核和激励方案是对安全管理制度的细化，因此应对应条款，量化细化考核指标。考核方案的条款要具体、清楚，概念明确、措辞严谨、便于操作。

（3）一致性

安全考核和激励方案是对企业内各项安全管理制度的深化，对安全管理制度中不够明确或完善的内容做进一步的补充、完善、深化。要注意与企业内各项相关制度。特别是安全管理制度的一致性。