行政复议的范围、受理和复议决定
行政复议的范围、受理和复议决定
行政复议，是指行政机关根据上级行政机关对下级行政机关的监督权，在当事人的申请和参加下，按照行政复议程序对具体行政行为进行合法性和适当性审查，并作出决定以解决行政侵权争议的活动。
一、行政复议范围
行政复议的目的，是为了防止和纠正违法的或者不当的具体行政行为，保护公民、法人和其他组织的合法权益，保障和监督行政机关依法行使职权。因此，只要是公民、法人或者其他组织认为行政机关的具体行政行为侵犯其合法权益，就有权向行政机关提出行政复议申请。
根据2009年8月经修改后公布的《行政复议法》规定，有11项可申请行政复议的情形，结合建设工程实践，其中7种尤为重要∶
1.对行政机关作出的警告、罚款、没收违法所得、没收非法财物、责令停产停业、暂扣或者吊销许可证、暂扣或者吊销执照、行政拘留等行政处罚决定不服的;
2.对行政机关作出的限制人身自由或者查封、扣押、冻结财产等行政强制措施决定不服的;
3.对行政机关作出的有关许可证、执照、资质证、资格证等证书变更、中止、撤销的决定不服的;
4.认为行政机关侵犯合法的经营自主权的;
5. 认为行政机关违法集资、征收财物、摊派费用或者违法要求履行其他义务的;
6.认为符合法定条件，申请行政机关颁发许可证、执照、资质证、资格证等证书，或者申请行政机关审批、登记有关事项，行政机关没有依法办理的;
7. 认为行政机关的其他具体行政行为侵犯其合法权益的。
此外，公民、法人或者其他组织认为行政机关的具体行政行为所依据的下列规定不合法，在对具体行政行为申请行政复议时，可以一并向行政复议机关提出对该规定的审查申请∶（1）国务院部门的规定;（2）县级以上地方各级人民政府及其工作部门的规定;（3）乡、镇人民政府的规定。但以上规定不含国务院部、委员会规章和地方人民政府规章。规章的审查依照法律、行政法规办理。
下列事项应按规定的纠纷处理方式解决，不能提起行政复议;（1）不服行政机关作出的行政处分或者其他人事处理决定的，应当依照有关法律、行政法规的规定提起申诉;（2）不服行政机关对民事纠纷作出的调解或者其他处理，应当依法申请仲裁或者向法院提起诉讼。
公民、法人或者其他组织认为具体行政行为侵犯其合法权益的，可以自知道该具体行政行为之日起60日内提出行政复议申请;但法律规定的申请期限超过60日的除外。因不可抗力或者其他正当理由耽误法定申请期限的，申请期限自障碍消除之日起继续计算。
依法申请行政复议的公民、法人或者其他组织是申请人。作出具体行政行为的行政机关是被申请人。申请人可以委托代理人代为参加行政复议。申请人申请行政复议，可以书面申请，也可以口头申请。
对于行政复议，应当按照《行政复议法》的规定向有权受理的行政机关申请，如"对县级以上地方各级人民政府工作部门的具体行政行为不服的，由申请人选择，可以向该部门的本级人民政府申请行政复议，也可以向上一级主管部门申请行政复议"。
申请行政复议，凡行政复议机关已经依法受理的，或者法律、法规规定应当先向行政复议机关申请行政复议、对行政复议决定不服再向人民法院提起行政诉讼的，在法定行政复议期限内不得向人民法院提起行政诉讼。公民、法人或者其他组织向人民法院提起行政诉讼，人民法院已经依法受理的，不得申请行政复议。
二、行政复议受理
行政复议机关收到行政复议申请后，应当在5日内进行审查，依法决定是否受理，并书面告知申请人;对符合行政复议申请条件，但不属于本机关受理范围的，应当告知申请人向有关行政复议机关提出。
在行政复议期间，行政机关不停止执行具体行政行为，但有下列情形之一的，可以停止执行∶（1）被申请人认为需要停止执行的;（2）行政复议机关认为需要停止执行的;（3）申请人申请停止执行，行政复议机关认为其要求合理，决定停止执行的;（4）法律规定停止执行的。
三、行政复议决定
行政复议原则上采取书面审查的办法，但申请人提出要求或者行政复议机关负责法制工作的机构认为有必要时，可以向有关组织和人员调查情况，听取申请人、被申请人和第三人的意见。行政复议决定作出前，申请人要求撤回行政复议申请的，经说明理由，可以撤回;撤回行政复议申请的，行政复议终止。
申请人、第三人可以查阅被申请人提出的书面答复、作出具体行政行为的证据、依据和其他有关材料，除涉及国家秘密、商业秘密或者个人隐私外，行政复议机关不得拒绝。在行政复议过程中，被申请人不得自行向申请人和其他有关组织或者个人收集证据。
行政复议机关应当在受理行政复议申请之日起60日内作出行政复议决定，其主要类型有∶
1.对于具体行政行为认定事实清楚，证据确凿，适用依据正确，程序合法，内容适当的，决定维持。
2. 对于被申请人不履行法定职责的，决定其在一定期限内履行。
3.对于具体行政行为有下列情形之一的，决定撤销、变更或者确认该具体行政行为违法∶（1）主要事实不清、证据不足的;（2）适用依据错误的;（3）违反法定程序的;（4）超越或者滥用职权的;（5）具体行政行为明显不当的。对于决定撤销或者确认该具体行政行为违法的，可以责令被申请人在一定期限内重新作出具体行政行为。
4. 被申请人不按照法律规定提出书面答复、提交当初作出具体行政行为的证据、依据和其他材料的，视为该具体行政行为没有证据、依据，决定撤销该具体行政行为。
申请人在申请行政复议时可以一并提出行政赔偿请求，行政复议机关对符合国家赔偿法有关规定应当给予赔偿的，在决定撤销、变更具体行政行为或者确认具体行政行为违法时，应同时决定被申请人依法给予赔偿。
【案例】
1. 背景
某工地的施工企业夜间施工扰民，区环保局接到群众举报并进行查实后，依法对施工企业作出停工整改和处以2万元罚款的行政处罚决定。施工企业认为该处罚金额过高，欲提起行政复议。
2.问题
施工企业可以向哪些部门申请行政复议?
3.分析
《行政复议法》第12条第1款规定∶"对县级以上地方各级人民政府工作部门的具体行政行为不服的，由申请人选择，可以向该部门的本级人民政府申请行政复议，也可以向上一级主管部门申请行政复议。"据此，施工企业可以向区人民政府申请行政复议，也可以向市环保局申请行政复议。